Требования к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и контроль за их соблюдением

курсовая работа

Введение

Изучение управленческой культуры гражданской службы Российской Федерации становится перспективным направлением научной деятельности, в рамках которого решаются такие проблемы, как эффективное функционирование государственного аппарата и укрепление ценностей государственной службы. Актуальность данной темы обусловливается резким ослаблением государственного и муниципального управления, ухудшающимся состоянием отечественной гражданской службы, которое проявляется в распространении коррупции, взяточничества, безразличном отношении к интересам гражданина и государства. Повышение профессионального уровня государственных служащих, оптимизация системы управления государственной службой, законодательное регулирование профессиональной этики, формирование установок выступают в качестве немаловажных условий эффективного функционирования государственного аппарата на благо граждан нашей страны.

Объектом курсовой работы являются требования к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и контроль над их соблюдением.

Предметом курсовой работы выступают правовые проблемы организационного поведения государственных служащих и муниципальных служащих, а также теоретико-методологические основы их деятельности.

В связи с перестройкой политической системы, базирующейся на конституционных принципах разделения властей, осуществлении федеративного устройства и местного самоуправления в начале 90-х годов XX века усиливается интерес к изучению культуры организации государственных и муниципальных служащих. Если оценить степень разработанности проблемы, то следует отметить, что научно-методологический базис исследования организационных основ и поведения гражданских служащих находится на этапе формирования. Как за рубежом, так и в нашей стране, организационное поведение служащих является малоисследованными фактами. Рассматривая теоретическую базу организационной культуры, в которую входят концепции по решению практических проблем управления, говорят об основах её рассмотрения как фактора обеспечения эффективной деятельности организации (зарубежная литература К. Келини, Т. Питерс, Г. Бухарт, А. Кеннеди, Р. Уотермен). Эта тема долгое время не исследовалась в отечественной литературе. Первые же работы были посвящены проблемам управленческой культуры (О.В. Козлова, Е.И. Комаров, Е.С. Жарикова и др.). Позже получили начало исследования на тему организационного порядка (А.И. Пригожин), культуры производства (А.А. Погорадзе) и методов управления организационной культуры (Ю.В.Рождественский, В.Д.Козлов). Нельзя не отметить большой вклад Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.Г. Вишнякова, Б.П. Курашвили, А.Е. Лунева, П.А. Ямпольской и др.

Целью данной курсовой работы является поиск путей по успешному формированию государственной гражданской службы и выявление направлений совершенствования организационной культуры гражданских служащих.

В исследовании использованы учебники по кадровой политике и государственной и муниципальной службе, федеральные законы, указы и Интернет ресурсы. Нормативно-правовая база основывается на Конституции Российской Федерации, нормативно-законодательных актах и федеральных программах.

Раздел 1.Общие нормы, понятия и принципы служебной деятельности

государственных и муниципальных служащих

1.1 История формирования этики государственной службы

Этика возникла на рубеже V-IV вв. до н.э. и относится к древнейшим наукам. Её родоначальником считается Аристотель, который ввел понятие «Этический» - добродетельный (от древнегреческого слова «этос» - дом, очаг, /во времена Гомера, VII в. до н.э./, а позднее: обычай, нрав, характер).

Это нравственная деятельность, которая направлена на самого человека, на развитие заложенных в нем способностей, его духовно-нравственных сил, на совершенствование его жизни и реализацию смысла своего назначения.

Уже в период раннего рабовладельческого общества происходит становление норм этики, начинают оформляться первые относительно массовые профессии. Однако только спустя длительное время в рабовладельческом обществе Древней Греции возникают первые прообразы будущих профессиональных моральных кодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в среде призванных служить человеку людей.

Так зачатки двухпалатного парламента и этических правил государственной службы появляются уже в XX в. до н.э., когда в Древнем Шумере произошло первое восстание, ратующее за социальную справедливость, против государственного аппарата.

Существенную роль в формировании этики государственной службы оказывали исторические явления формирования государственной службы в той или иной стране. Важно отметить, что Древняя Греция и Императорский Рим сыграли значительную роль в образовании этики государственной службы.

Прежде всего мораль складывается в среде профессий, представители которых при выполнении своего профессионального долга контактируют с людьми. Это жрецы, врачи, учителя, воспитатели, писцы, служители в храмах и т.д. В таких контактах они воздействовали на моральное и физическое состояние людей, могли причинить им вред, тем самым воздействовали на обстановку в обществе. Первичные нормы, которые носили описательный характер, затрагивали общие аспекты профессиональной деятельности.

В эпоху позднего Средневековья, в связи с укреплением государственности и становлением таких социальных институтов, как церковь, армия, государственная служба, наступает Новый этап в развитии профессиональной морали, который ознаменовался формированием новой тенденции: значительное расширение круга профессий, в отношении которых требовалось выполнение нравственных обязательств (например, появились кодексы ремесленных цехов).

Во второй половине XX века берет начало третий период, отражающий более привычные для нас реалии современной цивилизации и включающий в себя высокий уровень развития науки, создание единой мировой системы хозяйства и систем коммуникаций, кооперации, учитывая дальнейшее углубление специализации в рамках отдельных направлений.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике, древней и вместе с тем своеобразно молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству и регулирование всех общественных структур немыслимо без утверждения этики.

Делись добром ;)